Stand: Januar 2012

Verbraucherschutz vor Umweltkontaminanten in Lebensmitteln
EU-weit

Dioxine und Polychlorierte Biphenyle (PCB)

Aktuell

Seit 1. Januar 2012 gelten europaweit neue rechtsverbindliche Höchstgehalte und freiwillig anzuwendende Auslösewerte (Frühwarnsystem) für die gesundheitsschädlichen Dioxine und polychlorierte Biphenyle (PCB) in verschiedenen Lebensmitteln tierischen Ursprungs, pflanzlichen Fetten und Säuglingsnahrung. Insbesondere die Harmonisierung der bislang geltenden verschiedenen einzelstaatlichen Höchstgehalte für nicht dioxinähnliche PCB in Lebensmitteln, die eine Verschärfung gegenüber den bislang in Deutschland geltenden Grenzwerten bedeutet, und die aus Vorsorgegründen erfolgte Ausdehnung der Regelung auf Säuglings- und Kleinkindernahrung sind ein spürbarer Beitrag zur Verbesserung des gesundheitlichen Verbraucherschutzes bzw. der Lebensmittelsicherheit.

Ab 1. Januar 2012 neue europaweit geltende Auslösewerte¹ und Höchstgehalte² für Dioxine und dioxinähnliche PCB (dl-PCB) in ausgewählten Lebensmittelgruppen

Lebensmittel	EU-Auslösewerte pg WHO-TEQ/g Fett		EU-Höchstgehalt pg WHO-TEQ/g Fett
	Dioxine	dl-PCB	Dioxine	Dioxine + dl-PCB
Geflügel
Fleisch und Fleischerzeugnisse	1,25	0,75	1,75	3
Öle und Fette	-	-	1,75	3
Hühnereier und Eiprodukte	1,75	1,75	2,5	5
Rind und Schaf
Fleisch und Fleischerzeugnisse	1,75	1,75	2,5	4
Öle und Fette	-	-	2,5	4
Milch- und Milcherzeugnisse einschließlich Butterfett	1,75	2	2,5	4
Schwein
Fleisch und Fleischerzeugnisse	0,75	0,5	1	1,25
Öle und Fette	-	-	1	1,25
Tierische Produkte
Leber und ihre Verarbeitungs- erzeugnisse von Geflügel, Rindern, Schafen und Schweinen	-	-	4,5	10
Gemischtes tierisches Fett	1	0,75	1,5	2,5

Maßeinheit: 1 pg (Pikogramm) = 0,000 000 000 001 Gramm

1) Empfehlung der Europäischen Kommission vom 23. August 2011 zur Reduzierung des Anteils von Dioxinen, Furanen und PCB in Futtermitteln und in Lebensmitteln (2011/516/EU; Amtsblatt der Europäischen Union Nr. L 218, S. 23-25)
2) Verordnung (EU) Nr. 1259/2011 der Kommission vom 2. Dezember 2011 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1881/2006 hinsichtlich der Höchstgehalte für Dioxine, dioxinähnliche PCB und nicht dioxinähnliche PCB in Lebensmitteln (Amtsblatt der Europäischen Union Nr. L 320 vom 03.12.2011, S. 18-23)

Die Höchstgehaltregelung für Dioxine und für die Summe von Dioxinen und dioxinähnlichen PCB wird ab 1. Januar 2012 durch einen europaweit geltenden und gegenüber der nationalen Regelung strengeren Höchstgehalt für die ebenfalls gesundheitsschädlichen nicht dioxinähnlichen PCB in Höhe von 40 Nanogramm je Gramm Fett (1 Nanogramm entspricht 0,000 000 001 Gramm) unter anderem im Fleisch und in der Leber von Geflügel, Rindern, Schafen und Schweinen sowie in Milch, Eiern und gemischten tierischen Fetten ergänzt.

Das Bundesumweltministerium hatte in den Beratungen regelmäßig ausgeführt, dass Deutschland aus Gründen des gesundheitlichen Verbraucherschutzes die Festsetzung möglichst niedriger und sich an der Hintergrundbelastung orientierender Höchstgehalte für Dioxine und PCB in Lebensmitteln für erforderlich hält und dass dieses Ziel mit den vorgeschlagenen Höchstgehalten nicht in allen Fällen erreicht wird. Insbesondere wegen des Fortbestands der eigenständigen Höchstgehaltregelung für Dioxine in Lebensmitteln, der Harmonisierung der verschiedenen einzelstaatlichen Höchstgehalte für nicht dioxinähnliche PCB in Lebensmitteln und der erstmaligen Festsetzung von Höchstgehalten für Dioxine und PCB in Säuglings- und Kleinkindernahrung hat das Bundesumweltministerium dem Vorschlag der Kommission zugestimmt. Die neuen Höchstgehalte sind ein Beitrag zur Verbesserung des gesundheitlichen Verbraucherschutzes bzw. der Lebensmittelsicherheit.

Dioxine und PCB in der Umwelt

Die gesundheitsschädlichen Dioxine und polychlorierten Biphenyle (PCB) können aus Luft und Boden sowie Sedimenten in Lebensmittel gelangen. Diese Verunreinigungen in Lebensmitteln werden daher auch "Umweltkontaminanten" genannt. Dioxine wurden nie gezielt technisch hergestellt. Dioxine entstehen als ungewollte bzw. unerwünschte Nebenprodukte bei chemischen Prozessen in der "Chlorchemie" und bei allen Verbrennungsprozessen in Anwesenheit von Chlor und organischem Kohlenstoff unter bestimmten Bedingungen, z.B. bei Temperaturen zwischen 250 °C und 800 °C und bestimmten Verweilzeiten. Im Gegensatz zu Dioxinen sind PCB früher für verschiedene Anwendungen zweckbestimmt hergestellt worden, in der Hauptsache als nicht brennende und den Strom nicht leitende zähe Flüssigkeiten in Transformatoren und in der Hydraulik (Bergbau).

Seit Mitte der 1980er Jahre sorgen zahlreiche regulatorische Maßnahmen für eine Minderung der Freisetzung von Dioxinen und PCB in die Umwelt. Die Emissionen aus bekannten Quellen konnten von 1990 bis 2004 um mehr als 90 Prozent gesenkt werden. Weitere Anforderungen zur Verringerung von Emissionen, z.B. im Anlagenbereich, werden den Eintrag auch von Dioxinen in die Umwelt zusätzlich vermindern.
Quelle: Umweltbundesamt, modifiziert

Übergang von Dioxinen und PCB in die Nahrungskette

Dioxine und polychlorierte Biphenyle (PCB) sind in der Umwelt überall verteilt und werden nur sehr langsam abgebaut. Weiterhin führen immer noch bestehende Emissionsquellen von Dioxinen und PCB sowie deren Remobilisierung aus Sedimenten, Böden und Altlasten zum Eintrag dieser unerwünschten Stoffe in die Nahrungskette. Beide Verbindungsgruppen reichern sich im Fettgewebe von Mensch und Tier an.

Anreicherung von Dioxinen und PCB in der Nahrungskette

Quelle: Hennecke et al. 2010 nach Nau et al. 2007

Für das am umfangreichsten untersuchte Lebensmittel Milch ist festzustellen, dass die Dioxinbelastung zwischen 1987 und 2000 um rund 80 Prozent von ca. 2,3 auf ca. 0,4 Pikogramm Dioxin-Toxizitätsäquivalente je Gramm Milchfett (1 Pikogramm entspricht 0,000 000 000 001 Gramm) abgenommen hat und seitdem mit geringen Schwankungen auf niedrigem Niveau bleibt. Damit liegt die durchschnittliche Dioxinbelastung in Milch auch weit unter dem seit 1. Januar 2012 europaweit geltenden Auslösewert bzw. Höchstgehalt.

Abnahme der Dioxinbelastung in Milch von 1987 bis 2011

Quelle: Jahresberichte des ehemaligen Bundesgesundheitsamtes sowie des Chemischen und Veterinäruntersuchungsamtes Freiburg, des Chemischen Landes- und des Staatlichen Veterinäruntersuchungsamtes Münster, des Niedersächsischen Landesamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit Oldenburg und des Bayerischen Landesamtes für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit Oberschleißheim und des Bundesamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit.

Bundesweite Untersuchungsergebnisse der Länder dokumentieren jedoch, dass in Nischenlebensmitteln wie Leber von Lämmern, Schafen, Wild und vom Ostseedorsch sowie Muskelfleisch wildlebender Flussfische regelmäßig hohe Belastungen mit Dioxinen und dioxinähnlichen PCB oberhalb der EU-Höchstgehalte vorkommen und damit nicht verkehrsfähig sind. Ergänzend zu den Rechtsvorschriften hat das Bundesumweltministerium Verbrauchertipps zum gesundheitlichen Verbraucherschutz erarbeitet.

Bisherige Regelung

Bereits seit dem 1. Juli 2002 gelten Höchstgehalte für die gesundheitsschädlichen Dioxine und seit dem 4. November 2006 gelten zudem Höchstgehalte für die Summe von Dioxinen und dioxinähnlichen polychlorierten Biphenylen (PCB) in verschiedenen Lebensmitteln. Das bedeutet, dass Lebensmittel sowohl den Höchstgehalten für Dioxine als auch denen für die Summe von Dioxinen und dioxinähnlichen PCB genügen müssen. Diese Regelung gilt auch heute noch.

Aus der Grafik wird deutlich, dass 70 % der aus Lebensmitteln aufgenommenen Dioxine und PCB über die tierischen Lebensmittel Eier, Milch und Milchprodukte sowie Geflügel, Rinder und Schweinefleisch erfolgen. (Quelle: www.umweltbundesamt.de, modifiziert)

In Deutschland gelten bereits seit 1988 Höchstgehalte für sechs einzelne Verbindungen, sog. Kongenere, aus der Gruppe der ebenfalls gesundheitsschädlichen nicht dioxinähnlichen polychlorierten Biphenyle (PCB) in Lebensmitteln, konkret für die PCB-Kongenere 28, 52, 101, 138, 153, 180. Diese sechs PCB-Kongenere sind annähernd repräsentativ für den Gesamt-PCB-Gehalt und werden daher auch „Indikator-PCB“ genannt. Die Werte sind im Abschnitt 4 der Anlage in der nationalen Kontaminanten-Verordnung (KmV) festgelegt. Die nationale Regelung wurde am 1. Januar 2012 unter anderem durch einen europaweit geltenden und gegenüber der nationalen Regelung strengeren Höchstgehalt in Höhe von 40 Nanogramm je Gramm Fett (1 Nanogramm entspricht 0,000 000 001 Gramm) für die Summe der Indikator-PCB im Fleisch und in der Leber von Geflügel, Rindern, Schafen und Schweinen sowie in Milch, Eiern und gemischten tierischen Fetten abgelöst.

Frühwarnsystem

Parallel zur europaweit geltenden rechtsverbindlichen Höchstgehaltregelung für Dioxine und polychlorierte Biphenyle (PCB) in verschiedenen Lebensmitteln wurden als weitere Maßnahmen zur Begrenzung des Vorkommens von Dioxinen und PCB in Lebensmitteln europaweit erstmals im Jahr 2002 rechtlich unverbindliche sog. Auslösewerte erlassen. Dioxine und dioxinähnliche PCB werden aus unterschiedlichen Quellen emittiert. Daher werden getrennte Auslösewerte für jede Stoffgruppe festgelegt. Die Auslösewerte sind je nach Lebensmittelgruppe zwischen 25 bis 30 Prozent niedriger als die Werte für die Höchstgehalte. Auslösewerte dienen als Frühwarnsystem und sollen überdurchschnittlich hohe Belastungen, also Belastungen oberhalb der für den Lebensmittelerzeuger unvermeidbaren so genannten Hintergrundbelastung, finden helfen. Die Anwendung der Auslösewerte trägt zur Verringerung des Gehalts an Dioxinen und PCB in Lebensmitteln bei. Sie dienen als Hilfsmittel, um Kontaminationsquellen ausfindig zu machen und diese einzuschränken oder zu beseitigen, bevor eine Höchstgehaltüberschreitung eintritt. Die Empfehlung 2011/516/EU der Kommission vom 23. August 2011 zur Reduzierung des Anteils von Dioxinen, Furanen und PCB in Futtermitteln und in Lebensmitteln beinhaltet die seit dem 1. Januar 2012 geltenden Auslösewerte getrennt für die Stoffgruppe der Dioxine und die der dioxinähnlichen PCB.